央广网北京3月24日消息（记者 黄昂瑾）今年“低空经济”再次出现在政府工作报告。记者注意到，2024年，“低空经济”首次被写入政府工作报告，报告提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，今年政府工作报告强调“推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展”。
从积极打造新增长引擎到推动新兴产业安全健康发展，报告中相关表述的调整为产业阶段性发展目标提供了指引。以低空经济为例，为什么在此时提出“安全健康发展”的目标？接下来需要重点解决哪些安全问题？对此，央广网记者采访了低空经济领域专家。
“安全健康”是发展红线
广东省交通运输协会低空经济产业委员会副主任綦琦指出，“增长引擎”是发展目标，“安全健康”是发展路径。2024年是我国低空经济产业发展“元年”，从中央到地方，各级政府官员都在谋划如何“积极打造”低空经济的大棋局。在这过程中，或多或少出现了有些地方、有些部门、有些领域在发展中有些“过热”、有些“跑偏”。因此，今年国家明确了“安全健康”的经济发展路径，更是产业发展的底线和红线。只有有了飞行安全的基石，才有产业健康的大厦。
中国航空工业民机系统工程研究中心常务副主任王战超表示，低空经济发展潜力巨大，但发展中也面临不少的挑战。从发展阶段来看，当前低空经济正处于从技术验证向规模化应用过渡的关键阶段，在这个阶段最主要关注的是场景创新和安全发展，场景创新是发展的高线，决定低空经济发展规模；安全发展是低空经济的底线，决定着低空经济发展底座，尤其是安全是发展的红线底线，必须要高度重视。
“虽然我国低空装备产品在全球处于第一梯队，但在装备安全、运行安全、监管安全等方面仍需要进一步攻关，才能高效支撑产业规模化发展。”王战超举例称，在装备安全方面，目前低空装备安全性、可靠性仍需要进一步提升，抗坠毁、电池热管理等装备安全能力仍需进一步增强。在运行安全层面，低空飞行环境更加复杂，障碍物密集、气象条件多变、电磁环境复杂、未来面临有人无人融合空域运行等，亟待通过智能网联方式解决安全运行问题。
此外，王战超告诉记者，“低慢小”航空器是世界防控难题，无人视的大规模应用更是对运输航空、传统通航的安全运行，以及空防安全和公共安全都将带来一定影响。大规模、高密度和常态化的低空运行场景要求进一步增强对“非合作目标”实施精准探测和有效反制，安全托底仍需进一步探索。
低空经济是耐心产业
“发展低空经济是系统工程，低空经济也是耐心产业。”綦琦表示，低空经济涵盖的低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等环节是有机的整体，在飞行安全方面都起着关键作用。其中，低空制造需要通过适航标准和审定过程来确保飞行安全，低空飞行需要通过航行计划和实时监管来确保安全，低空保障通过软硬件协同来确保飞行安全，综合服务则是通过做好“地面后勤”来确保飞行安全。
綦琦认为，从产业发展逻辑判断，2025年低空制造、低空保障是优先发展的重点。
根据低空装备的全生命周期，王战超向央广网记者介绍，低空装备安全技术分为研发设计、试验验证、生产制造、运行与保障四个部分。在低空装备研发设计环节，电池热失控、自主飞行、智能避障、复杂气象环境的适应性设计、实时传输数据链安全等关键技术仍待突破。
“随着通导监技术（通信、导航、监视技术）、人工智能技术的持续进步，低空飞行器将由当前单机独立工作模式，逐步演进至网联运行工作模式。”王战超指出，未来“高密度、大频次”的飞行需求、“异构多样”的空域用户与“复杂、高风险”的运行环境相结合，将从多角度对未来低空的制造、运行、监管、服务等多个方面提出新的挑战。
长远来看，王战超还表示，随着地面基础设施的逐步完善、相关技术和标准不断成熟，空域应用模式将由当前的大范围的隔离运行，向多运营人共用航路航线模式演进，最终实现大尺度上的无航路飞行或自由飞行。同时，将逐步实现基于智能化航电系统的有人机与无人机的融合运行。
区域布局需因地制宜
低空经济作为新质生产力的典型代表之一，去年以来，多地积极布局，陆续推出发展低空经济的政策举措。在低空经济乘势起飞的过程中，不少业界人士提醒，避免“一哄而上”、盲目跟风，同时，安全问题不容忽视。
谈及对各地政府布局低空经济的建议，王战超表示，低空经济的区域布局需以安全为底线、发展为动力，通过差异化政策、智能化技术和动态监管实现平衡。建议各省份结合自身条件选择主导场景，依托国家统一框架完善地方法规，同时避免盲目跟风导致的资源浪费。未来，低空经济将成为区域经济高质量发展的新引擎，但其可持续性取决于安全体系的完善与技术创新能力的提升。
綦琦也建议遵循“产业规划先行、政策服务搭台、招商引资精准”的发展思路，他强调，关键是因地制宜。“我国地大物博，没有一个固定模式发展低空经济产业。我很赞同中国航空学会低空经济首席专家董志毅的观点：低空经济是耐心经济。低空经济不能一哄而上，更不可能一蹴而就。发展低空经济须着眼长远，因地制宜，安全为要，循序渐进，久久为功。”
“低空经济起飞前，将是一场长跑，参与的各方都得多些耐心。大家要有信心。”綦琦说道。
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