在政策红利与技术创新的双重驱动下，低空经济正成为我国战略性新兴产业的重要增长极。中国互联网协会低空经济论坛上，中国信息通信研究院首席专家续合元指出，我国低空经济仍处于初级阶段，要实现从 “技术演示” 到 “规模经济” 的跨越，需以初始应用为牵引，破解场景落地、架构构建、路径规划三大核心难题。这一判断为低空经济的发展指明了 “从点到面、以用促建” 的现实路径。
一、“三纵两横” 勾勒产业蓝图 初级阶段特征显著
续合元提出的 “三纵两横” 体系，为低空经济的产业框架提供了清晰指引。“三纵” 即低空服务应用、空域管理、安防三大核心体系 —— 低空服务应用聚焦一产、二产、三产的场景落地，例如农林植保、物流运输、低空旅游等；空域管理针对合法飞行器实现规范化调度；安防体系则覆盖所有低空飞行物（包括 “黑飞”）的识别与处置。“两横” 则是数字化支撑（如通信、导航、监管平台）和装备支撑（如无人机、eVTOL 飞行器），作为产业发展的 “基础设施”。
尽管框架已现，但低空经济的初级阶段特征仍十分明显。从规模上看，当前应用多为小范围演示，尚未形成 “经济级” 效应 —— 例如无人机物流仅在部分试点区域运营，载人 eVTOL 仍处于适航验证阶段，距离规模化应用还有距离。从协同上看，产业链各环节处于 “割裂演进” 状态：飞行器制造商专注技术研发，空域管理部门侧重安全管控，应用方则受制于成本与政策，尚未形成 “装备 - 场景 - 政策” 的联动机制。
这种初级阶段的核心矛盾，体现在 “预期价值与现实能力” 的落差上。续合元以贵州航空运输专线为例说明：若低空飞行能以低成本解决边远山区蔬果运输问题，其经济价值将得到充分体现，但目前受限于飞行器载重、续航、空域开放程度等因素，这一愿景仍停留在探索阶段。
二、三大挑战制约发展 规模应用成破局关键
低空经济要突破初级阶段，需跨越场景、架构、路径三大挑战。
首先是规模化应用与价值预期不明朗。低空经济的核心是 “经济”，即通过规模化应用产生持续收益，但当前多数场景仍停留在 “可行性验证” 层面。例如无人机配送虽能缩短运输时间，但在成本控制（如飞行器购置、维护）、覆盖范围（如偏远地区起降点建设）上尚未形成优势，难以替代传统物流；低空旅游受限于空域审批和票价（单次体验费用较高），受众群体有限。没有规模化应用，低空经济就无法形成产业生态，更难以吸引持续投资。
其次是整体架构与主体关系不清晰。低空经济涉及政府（空管、交通等部门）、企业（制造商、运营商、服务商）、用户等多方主体，但目前尚未明确各自的权责边界。例如空域管理中，军航与民航的协调机制、跨区域空域使用规则仍在完善；安防体系中，“黑飞” 识别责任由政府还是企业承担，数据如何共享，这些问题尚未形成统一答案。架构的模糊导致资源难以集中，产业发展呈现 “碎片化” 特征。
最后是高质量发展路径待明确。低空经济的发展需要分阶段推进，但目前 “哪些先做、哪些后做” 的节奏尚未厘清。空域开放是基础，但开放到什么程度（如低空空域分类、审批流程简化）需匹配应用需求；装备创新要聚焦痛点，但优先突破载重、续航还是智能化，需结合场景定位。路径不明确，容易导致产业 “盲目投入” 或 “停滞观望”。
三、以初始应用为牵引 撬动产业螺旋式增长
破解当前困境的关键，在于找到 “初始应用”—— 那些技术成熟度高、成本可控、能快速落地的场景，通过其示范效应带动产业链协同，形成 “应用 - 技术 - 政策” 的正向循环。
初始应用的核心标准是 “小切口、大潜力”。它不需要覆盖所有场景，但必须具备两个特征：一是能解决实际问题，例如偏远地区医疗物资运输、城市应急巡检等，通过低空飞行提升效率或降低成本；二是能带动产业链联动，例如无人机物流需要飞行器、起降点、监管平台的配合，其落地过程能推动装备升级、基础设施建设和政策优化。
续合元强调，初始应用的落地离不开 “装备与数字化创新”。现有技术不能直接套用，需针对低空场景优化：例如飞行器需提升恶劣天气适应性，通信网络需实现 “空地一体” 覆盖（避免高楼遮挡信号），监管平台需整合多源数据（如气象、交通、飞行器状态）实现智能调度。这些创新将随着初始应用的推进逐步成熟，为更大规模的场景落地奠定基础。
从产业规律看，初始应用的价值不仅在于自身收益，更在于 “培育市场认知” 和 “积累运营经验”。例如早期的无人机植保应用，虽规模有限，但让农户接受了这种新作业方式，推动了相关政策（如作业空域简化审批）的出台，也促使企业优化飞行器续航和农药喷洒精度 —— 这种 “应用牵引创新” 的模式，正是低空经济从初级阶段迈向成熟的必经之路。
低空经济的发展不是 “一蹴而就” 的革命，而是 “由点及面” 的演进。在 “三纵两横” 的框架下，以初始应用为支点，撬动装备创新、政策完善和生态协同，才能让低空经济从 “万亿预期” 变为 “现实动能”。正如续合元所言，当前的核心是打破 “无规模应用就无投资，无投资就难有规模应用” 的循环 —— 而初始应用，正是打破循环的第一块多米诺骨牌。随着更多场景落地、技术成熟、协同深化，低空经济终将跨越初级阶段，成为推动经济社会变革的新力量。
