我国首架获颁 “适航三证” 的吨级以上 eVTOL 正式交付，标志着大型电动垂直起降飞行器向商业化运营迈出关键一步。这一突破的背后，是国家对低空经济的战略布局 —— 随着 “十五五” 规划临近，低空经济政策体系正加速完善，在安全底线与发展活力间寻找平衡，推动这一 “新赛道” 从战略准备期迈向中高速发展阶段。
一、安全为基：适航体系筑牢产业根基
低空经济的发展，始终绕不开 “安全” 二字。正如中网信低空经济研究院李亦工所言：“安全不等于一切，但没有安全就没有一切。” 适航管理作为安全保障的基石，已形成覆盖 “设计 - 制造 - 运营” 全链条的体系。以 eVTOL 为例，需通过型号合格证（TC）、生产许可证（PC）、单机适航证（AC）“三证合一”，从源头确保安全 —— 型号合格证验证设计符合标准，生产许可证规范制造流程，单机适航证则确认每架设备个体达标。我国首架吨级 eVTOL 通过这一体系认证，意味着其在结构强度、动力系统、自主避障等核心指标上达到商用安全门槛。
持续适航管理则聚焦运营安全。通过维修保障与状态监控，确保航空器在服役期间 “良好、可用、可信”。某物流企业的 eVTOL 测试数据显示，引入持续适航管理后，设备故障预警准确率提升至 92%，非计划停飞率下降 60%。这种全生命周期安全管控，让低空飞行从 “单次风险” 变为 “系统可控”。
“审慎包容” 的监管原则平衡了安全与创新。一方面，通过风险评估将事故率控制在民航级水平（0.03‱）；另一方面，建立简化版无人机安全管理体系（SMS），从危险源识别到风险管控形成闭环。在深圳无人机物流试点中，这一原则让企业既能测试新航线，又能通过实时监控及时规避风险，实现了 “安全中求发展”。
二、路径清晰：“三先三后” 引领有序拓展
国家发改委提出的 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 原则，为低空经济划定了科学路径。“先载货后载人” 优先释放物流场景潜力 —— 云南山区的药品无人机配送、长三角的生鲜低空转运已形成规模，2024 年全国低空物流订单超 500 万单，这些实践既验证了技术可靠性，也积累了空域管理经验，为未来载人飞行铺路。
“先隔离后融合” 降低了空域冲突风险。初期通过电子围栏实现有人机与无人机隔离运行，如在杭州湾新区划定无人机专用航道，与民航航线保持 300 米以上垂直间隔。随着技术成熟，逐步探索融合飞行 —— 某机场试点中，无人机与直升机在系统调度下实现同空域错峰飞行，为复杂场景融合积累了数据。
“先远郊后城区” 则从环境复杂度梯度推进。偏远地区低空活动干扰少、管控简单，成为理想试验场 —— 内蒙古草原的无人机巡检、新疆棉田的植保作业已常态化。待技术与管理成熟后，再向城市中心拓展，如深圳在远郊测试成熟后，才将低空通勤航线延伸至市区边缘，目前已实现日均 30 架次的安全运营。
这一路径既避免了 “一刀切” 的保守，也防范了 “大跃进” 的风险。数据显示，遵循 “三先三后” 的地区，低空飞行事故率较无序拓展地区低 75%，验证了其科学性。
三、瓶颈突破：破解产业发展的多重挑战
尽管前景广阔，低空经济仍面临 “基础设施、场景创新、监管体系” 三重瓶颈。基础设施方面，低空物理设施覆盖不足且标准不一 —— 全国通用机场仅 449 个，起降点布局零散，难以支撑规模化运营；低空智联网联平台尚未形成，3000 米以下空域的实时监控覆盖率仅 35%，导致 “看得见的管不了，管得了的看不见”。
应用场景存在 “单一片面” 问题。当前低空经济多集中在农业植保、电力巡检等传统领域，高价值场景如城市空中交通（UAM）、跨区域低空旅游仍处探索期。2024 年数据显示，我国低空经济应用中，工农业服务占比超 80%，而消费级场景不足 20%，与美国 65% 的消费类占比差距明显，市场潜力待释放。
技术瓶颈同样制约发展。锂电池能量密度不足（当前成熟产品约 285Wh/kg，远低于 eVTOL 所需的 400Wh/kg），限制了续航能力；复杂气象下的避障算法可靠性不足，强风、暴雨等天气易导致飞行中断。某 eVTOL 企业测试显示，在风速超 10 米 / 秒的环境中，自主避障成功率从 98% 降至 65%，成为商业化障碍。
空域管理的协同难题尤为突出。空域审批流程长、跨部门协调难，无人机物流企业常需提前数天申请，难以满足时效性需求。军地、民航、地方政府的权责划分不够清晰，部分区域出现 “多头管理” 或 “管理空白”，增加了企业运营成本。
四、未来路径：政策与市场双轮驱动
“十五五” 期间，低空经济的破局需 “政策创新 + 技术突破 + 基建配套 + 公众认同” 四轮联动。政策层面，国家发改委低空经济发展司的成立将推动战略规划细化，重点完善法规标准体系 —— 如优化适航审批流程，将运行合格证审批从 20 个工作日压缩至小时级，激发市场活力；地方则需建立分类分级管理体系，如江苏无锡通过立法明确空域划设与部门权责，为全国提供参考。
技术攻坚需聚焦核心短板。政府与企业可联合设立专项基金，攻关电池能量密度、高效快充、抗干扰通信等技术，目标 2027 年将 eVTOL 电池能量密度提升至 400Wh/kg；推动 5G-A 与低空通信融合，实现全域 “通导监” 覆盖，让飞行器 “看得见、联得上、控得住”。
基建配套要构建 “低空高速公路网”。统筹规划通用机场、起降点、换电站，形成 “15 分钟响应圈”；建设国家、省、市三级协同的低空智联网联平台，实现空域动态调度。预计到 2030 年，全国将建成 500 个通用机场、5000 个起降点，基本满足规模化运营需求。
公众认同是长效发展的关键。通过科普宣传、场景体验消除顾虑 —— 如南昌的共享无人机让市民近距离接触低空技术，武汉的低空旅游航线让游客感受便捷性。当公众从 “好奇观望” 变为 “信任接受”，低空经济才能真正融入社会肌理。
作为全球低空经济的重要参与者，中国凭借完整产业链、政策支持与庞大市场，有望引领这一赛道。摩根士丹利预测，2040 年全球低空经济规模将达 1.5 万亿美元，而中国若能持续破解瓶颈，有望占据 30% 以上市场份额，从 “跟跑者” 变为 “规则制定者”。
从吨级 eVTOL 的适航突破到 “三先三后” 的路径细化，低空经济的发展逻辑愈发清晰：以安全为容器，以政策为指引，以技术为引擎，方能在万亿蓝海中行稳致远。“十五五” 期间，随着政策体系的完善，这片天空将释放出更出更强劲的增长动能。
