2025 年以来，杭州低空经济发展驶入快车道，从政策体系构建到基础设施落地，从场景多元拓展到区域协同联动，一系列举措推动这一战略性新兴产业从试点探索迈向规模化发展新阶段。作为浙江 11 个低空经济先飞区试点的核心城市，杭州正以全域布局、精准施策的姿态，打造全国低空经济高质量发展的标杆样本。

政策护航：构建全链条支撑体系

杭州将政策创新作为低空经济发展的核心引擎，形成覆盖产业培育、技术创新、场景应用、要素保障的全方位政策矩阵。已出台的《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》围绕四大维度提出 21 条具体支持举措，明确对企业适航取证、低空航线运行、应用场景探索等给予专项资金补贴，为市场主体减负增效。配套出台的实施细则则进一步细化操作标准，让政策红利直达企业。

立法保障同步推进，《杭州市低空经济产业促进条例》已列入市人大 2025 年立法预备项目，《杭州市低空交通管理办法》正对照国家要求完善优化，明确空域管理、基础设施建设、运行监管等关键事项，为低空经济发展筑牢法治根基。在人才保障方面，杭州创新开展低空经济人才分类认定，通过目录认定、授权认定、专才认定等多元方式，让符合条件的产业人才享受优先购房、购房补贴、子女入学等优惠待遇，为产业发展集聚智力资源。

产业生态培育方面，杭州充分发挥低空产业联合会与产业基金的纽带作用，通过场景示范和市场引导吸引优质企业落地，推动形成场景牵引、企业集聚、生态完善的良性循环。同时借助第六届浙江国际智慧交通产业博览会、第三届全球数字贸易博览会低空经济专展等平台，系统展示产业发展成果，扩大杭州低空经济的行业影响力。

基建先行：打造立体交通网络

基础设施建设是低空经济发展的重要支撑，杭州已规划形成 5+45+N 的公共起降场布局体系，包括 5 处枢纽型公共起降场、45 处区域型公共起降场和 N 处末端型公共起降场，构建起覆盖全域的低空飞行保障网络。截至 2024 年，全市已建成 4 处无人机公共起降场，其中梦想小镇起降场、良渚起降场均位于余杭区，为区域低空场景落地提供基础保障。

2025 年杭州持续加码基建投入，计划新建 10 处公共起降场，玉湖、五常等地的新建项目已启动建设，将进一步加密低空交通基础设施网络。在重点区域布局上，淳安县规划建设城区起降场、千岛湖高铁站公共起降场两处区域型起降场，并规划钱塘江通道航线连接淳安与主城区，强化杭州西部与东部产业带的低空交通联系。

空中航站楼建设成为新亮点，上城壹号空中航站楼已开通往返桐乡乌镇的城际载人商务、文旅航线，试飞成功后实现 20 分钟双城互通。未来，火车东站二期、钱江新城二期将合理规划建设更多航站楼设施，深挖写字楼楼顶停机坪第四空间资源，依托 19 公里黄金江岸线低空场景优势，逐步建成辐射长三角的 40 分钟空中商务圈。

场景落地：多元融合激活产业价值

杭州坚持场景牵引产业发展，推动低空经济与文体旅、交通、物流、应急、治理等领域深度融合，形成一批可复制、可推广的应用范例。在文旅领域，已开通 4 条空中游览线路，将西湖风景区与钱塘江观光带有机串联，打造沉浸式低空文旅消费场景；淳安、建德等地依托山水资源，积极探索低空 + 文体旅融合模式，丰富旅游产品供给。

交通出行领域的创新不断突破，钱江新城至未来科技城的直升机航线已实现首飞，打通两大城市核心板块的快速通道，为总部企业通勤、市民跨区出行提供新选择。按照规划，2025 年杭州还将陆续开通飞往德清、安吉、千岛湖等地的低空航线，进一步拓展城际低空交通网络，未来有望逐步替代部分私家车出行需求。

在物流与应急领域，迅蚁闪送城市物流、丰翼跨江物流等场景已落地运营，无人机在生鲜配送、紧急物资运输等方面的优势逐步显现。同时，低空经济正赋能城乡治理，在农林作业、巡查巡检、消防应急救援等场景的应用不断深化，淳安县已推进区县级低空平台统合，实现与市级平台数据互联互通，提升治理效率。

区域协同：先飞引领全域共进

作为浙江低空经济先飞区试点的核心力量，杭州各区域结合自身禀赋形成差异化发展格局。余杭区聚焦打造市级低空核心设施 + 枢纽型公共起降点 + 末端起降点的三级枢纽体系，分场景布设航线，2024 年建成的两处无人机公共起降场已成为区域低空经济发展的重要支撑。

淳安县依托生态与区位优势，围绕产业、治理、民生三大领域，协同探索六大标杆场景及多元配套场景，通过政策补贴、人才支持、基础设施完善等举措，吸引优质低空经济企业落地，推动形成特色产业集群。萧山区、临平区、钱塘区等 6 个低空经济示范区也同步发力，在各自优势领域开展试点探索。

杭州都市圈的协同联动不断深化，除已开通的乌镇航线外，未来还将拓展至上海、无锡、宁波等地的低空航线，通过构建跨区域低空交通网络，实现资源共享、优势互补，助力长三角低空经济一体化发展。这种区域协同模式，既放大了杭州的核心引领作用，也为全省低空经济发展提供了可借鉴的实践经验。

未来展望：从产业试点到经济增长极

随着政策体系的不断完善、基础设施的持续加密、应用场景的深度拓展，杭州低空经济正从培育期迈向快速发展期。预计未来三年，杭州将逐步建成全国领先的低空经济产业集聚区、创新策源地和应用示范城，形成涵盖研发制造、运营服务、基础设施、配套保障的完整产业链。

立法进程的加快将为产业发展提供更坚实的制度保障，低空飞行综合服务平台功能的不断升级，将实现空域申报、飞行计划审批、监管服务的全流程数字化，提升低空飞行的安全性与效率。人才、资金等要素的持续集聚，将推动低空经济与人工智能、新能源、新材料等领域深度融合，催生更多技术创新与业态创新。

从 20 分钟杭州至乌镇的低空通勤，到覆盖全域的低空文旅线路，再到赋能民生的物流应急服务，杭州低空经济的发展不仅改变着人们的出行与生活方式，更在构建新的经济增长极。未来，随着 40 分钟空中商务圈的全面成型，杭州将以低空经济为纽带，进一步强化在长三角的核心枢纽地位，为城市高质量发展注入源源不断的新动能。