低空经济作为新质生产力的重要载体，已连续三年被写入政府工作报告，产业定位从新增长引擎正式升级为新兴支柱产业。在产业规模持续扩张、应用场景不断丰富的同时，空域管理、基础配套、安全治理等深层次问题逐步显现，成为制约行业高质量发展的核心瓶颈。中国宏观经济研究院综合运输研究所城市交通研究中心主任张广厚在受访时指出，低空经济要实现从试点飞行到常态运营的跨越，必须突破空域、基建、治理三大关口，以政策与市场协同发力夯实产业发展根基。
低空经济具备成长潜力大、技术含量高、渗透领域广三大核心特征，是融合航空制造、北斗导航、人工智能、自动控制、数字孪生等前沿技术的综合性经济形态，能够广泛赋能农业、工业、服务业等多个领域，展现出强劲的辐射带动能力。产业发展数据显示，截至 2025 年底，全国获得无人机运营合格证的单位达到 38872 家，较上年净增 18893 家，增幅 94.6%。全国颁发无人机操控员有效执照 41.55 万本，同比增长 68.0%，无人机群飞行规划员、低空交通管制员、eVTOL 运维师等一批新职业持续涌现，为产业发展提供充足人才支撑。从产业布局来看，低空经济已覆盖研发制造、运营服务、空管保障、基础设施、场景应用五大环节，带动 20 余个关联产业协同发展，珠三角、长三角、成渝等区域逐步形成全链条产业集群。
我国低空经济在发展过程中走出独具特色的创新路径，坚持先载货后载人、先远郊后城区、先隔离后融合的发展原则，实现技术突破与场景应用双向发力。目前电力巡检、油气巡查、光伏检测、测绘勘察、国土监测、吊装吊运等生产作业类场景已实现规模化盈利，无人机表演、空中拍摄等低空文旅场景趋于成熟，警务巡查、交通执法等城市治理场景应用规模稳步扩大。载货类低空业务按照先偏远后城市、先小批量后大载重的思路推进，在局部区域形成成熟商业闭环，载人飞行项目因安全门槛较高，仍处于封闭场景测试验证阶段。
支撑低空经济规模化运营，需要加快构建物理加数字双底座基础设施体系。物理层面要统筹布局起降点、航路航线、通信导航、气象监测等设施，补齐城乡低空基建分布不均、配套不足的短板。数字层面要依托大数据、智能算法实现数字化建模、动态监测与智能管控，推动物理设施与数字平台深度融合。同时要建立跨部门协同机制，打通民航、公安、气象、地方政府的数据壁垒，完善行业标准与管理制度，推动低空数据资源开放共享，为常态化高密度安全飞行提供坚实保障。
当前空域资源配置存在两大核心堵点，一是空域供给结构性短缺且碎片化严重，难以形成连贯飞行路网，无法适配新业态灵活高频跨区域的飞行需求。二是多头管理问题突出，低空空域管理涉及军方、民航、公安、地方政府等多个主体，监管标准不统一、权责边界模糊，审批流程繁琐且跨区域协调成本高。破解空域管理难题，关键要明晰权责边界，建立国家统筹的分层治理体系，厘清各方监管职责，统一管理标准与审批规范，简化跨区域审批流程。同时推进 1000 米以下低空空域分级分类改革，探索管控权与使用权分离模式，适度下放日常运行管理权限。技术层面要搭建军地民一体化低空监管数字平台，打通飞行审批、态势监测、空域调度的数据孤岛，构建高效便捷的数字化协同治理体系。
推动低空经济成长为新兴支柱产业，需要构建全方位协同治理格局。搭建跨部门专项协调机制，实现各司其职、分工互补，依托数字化平台完成实时监测与风险预警。完善低空飞行安全、设备合规、运营管理等制度标准，统一执法尺度，建立常态化会商、联合执法、应急联动机制，压实属地管理责任。将产业培育、安全监管、场景应用纳入工作考核体系，形成权责清晰、监管高效、落地有力的现代化治理模式。
未来低空经济发展要坚持有效市场与有为政府高效耦合，在突破空域、基建、治理三大瓶颈的基础上，持续推动技术创新与场景拓展。通过完善产业生态、强化安全保障、优化政策供给，让低空经济真正发挥支柱产业作用，为新质生产力发展与经济高质量增长注入持久动力。
