新民航法：无人机从“灰色地带”走向法律框架
长期以来，无人机管理主要依靠部门规章和地方法规，缺乏上位法的统一规范。随着低空经济的快速发展，无人机保有量爆发式增长——截至2025年底，全国注册无人机超过200万架，年飞行小时数突破3000万小时——监管缺位带来的安全隐患日益突出。新修订的民航法在总则中明确将“无人驾驶航空器”纳入调整范围，并在适航管理、人员资质、空域使用、运行安全、事故调查等章节进行了系统性规定。
中国民航局政策法规司相关负责人解读道：“新民航法确立了‘分类管理、分级负责’的无人机管理原则。微型、轻型无人机和农用无人机实行相对宽松的产品备案管理，而中型、大型无人机必须取得型号合格证和适航证才能投入运营。这种‘放管服’结合的制度设计，既鼓励创新，又守住安全底线。”
三线并进：实名登记、适航管理、空域协同
围绕新民航法的落地实施，中国民航局在2026年上半年密集出台了一系列配套措施，形成了“三线并进”的监管格局。
第一线是无人机实名登记。国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM系统）在2026年5月完成全面升级，实现了实名登记、实名查询、实名核验的“三实”功能。所有无人机用户在购买无人机后必须通过UOM平台完成实名登记，未登记飞行的将面临最高5万元罚款。截至6月中旬，全国实名登记无人机数量较去年同期增长了62%，登记率达到历史最高的97.3%。
第二线是适航管理体系建设。中国民航局在2026年发布了《无人驾驶航空器适航管理规定》《民用无人驾驶航空器系统适航审定专项要求》等8项配套规范性文件，构建起覆盖设计、制造、运营全生命周期的适航管理规范。亿航EH216-S作为首个走通全部适航审定流程的机型，为行业树立了标杆，目前全国已有12款无人机型进入适航审定程序。
第三线是空域协同管理机制。国家空管委在深圳、成都、合肥等6个城市开展了低空空域协同管理试点，建立了“军—民—航”三方协同的无人机空域审批流程。无人机运营企业通过UOM系统提交飞行计划，系统自动进行空域冲突检测和审批，审批时间从原来的3–5个工作日缩短至1小时以内。深圳作为首个全域开放120米以下空域的城市，已有超过800家无人机企业享受到了“即报即飞”的空域便利。
安全与发展的平衡：低空经济的制度创新密码
低空经济的核心命题，是在安全和发展之间找到最佳平衡点。过于严格的监管会扼杀创新，而过松的管理又可能引发安全事故。新民航法及配套制度的创新之处在于，它没有采取“一刀切”的管理方式，而是根据无人机的重量、性能、用途进行精细化分类，对不同类别的无人机实施差异化的管理制度。
杭州萧山国际机场作为全国最繁忙的机场之一，在低空安全方面的实践颇具代表性。机场周边划设了电子围栏禁飞区，无人机一旦闯入禁飞区，UOM系统将自动触发报警并推送至机场安保部门和公安部门，同时无人机自身也会收到强制返航指令。2026年以来，杭州机场周边无人机闯入事件同比下降了78%，有效保障了民航航班的起降安全。
安全底座为低空经济护航
“安全是低空经济的生命线。”中国民航局安全总监在2026年6月的一次行业论坛上强调，“没有安全底座的低空经济是空中楼阁。”新民航法的实施，标志着中国低空经济正式进入了“有法可依、有章可循、有规可守”的新阶段。随着实名登记、适航管理、空域协同三大支柱的不断完善，一个安全、有序、高效的低空经济生态正在加速成型。这不仅为亿航等eVTOL企业的商业化运营提供了制度确定性，也为广大无人机企业打开了一个万亿级别的合规发展新空间。
本文参考内容和权威引用
1. 中国航空新闻网，《新民航法7月实施，无人机纳入全链条管理》，2026年6月
2. 杭州萧山国际机场公众号，《低空安全实践：电子围栏与UOM系统》，2026年6月
3. 中国民航局，《无人驾驶航空器适航管理规定》，2026年
4. 国家空管委，《低空空域协同管理试点工作报告》，2026年
5. 中国民航局政策法规司，《新民航法无人机条款解读》，2026年5月
6. 国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM）运营报告，2026年上半年
