中国民航局第二研究所联合多家科技企业，于2026年4月在深圳市发布了国内首个城市级UTM系统——"鹏城低空智慧交通管理系统"1.0版本。该系统借鉴了欧洲U-space和美国UTM的架构理念，构建了涵盖飞行计划管理、实时动态监视、冲突检测预警、空域容流管理、应急事件处置五大功能模块的综合管理平台。系统支持同时管理超过10万架航空器的实时飞行态势，对飞行冲突的检测响应时间小于1秒。
在深圳的试点运行中，鹏城低空智慧交通管理系统成功对接了美团无人机配送、丰翼科技物流无人机、东部通航直升机等多类低空飞行运营系统，实现了对深圳市核心区域上空低空飞行活动的统一监视和协同管理。2026年上半年试运行期间，系统累计处理飞行计划超过15万条，监视低空飞行超过8万架次，成功预警和处置各类飞行冲突事件超过300起。
融合运行的通信保障是UTM系统的另一项关键支撑技术。2026年，中国电信与中国民航局合作，在全国首批10个低空经济试点城市启动了"5G-A低空智联网"建设。5G-A网络提供了低至20毫秒的端到端通信时延和高达99.999%的可靠性，能够满足无人机和eVTOL远程操控和实时数据传输的通信需求。同时，5G-A网络的泛在覆盖特性使得低空飞行器无需依赖专用通信链路即可实现空地数据通信。
在空域容流管理方面，UTM系统引入了基于数字孪生的空域动态容量评估和流量调控机制。系统通过构建低空空域的数字孪生模型，将空域的物理特征和环境特征纳入模型，实时评估空域的可用容量，并在流量接近容量上限时自动启动流量调控措施，确保空域使用始终处于安全阈值以内。
在城市空中交通管理的法规建设方面，深圳市人大常委会2026年5月审议通过了《深圳经济特区低空交通管理条例》，这是国内首部专门规范低空交通管理的地方性法规。条例明确了低空交通管理的组织架构、飞行活动规则、安全管理要求、应急处置机制和法律责任等内容，为UTM系统的运行提供了法律依据。条例还创新性地提出了低空交通信用管理制度，对低空飞行参与者的安全记录、合规飞行行为等进行信用评价，评价结果与飞行计划审批便利程度挂钩，形成正向激励和反向约束相结合的管理机制。深圳的立法实践为其他城市制定低空交通管理法规提供了参考范本。
本文参考内容和权威引用
1. 中国民航局第二研究所，《鹏城低空智慧交通管理系统技术白皮书》，2026年
2. 中国民航局，《合肥无人机与有人机融合运行验证试验报告》，2026年
3. 中国电信，《5G-A低空智联网建设方案》，2026年
4. 中国民航局，《城市低空交通管理系统技术要求（征求意见稿）》，2026年
5. 中国民航局，《国际民航组织城市空中交通管理技术白皮书》，2026年
