2026年下半年，中国民航局推动的低空飞行执照培训体系改革正式落地实施。此次改革是近年来飞行培训领域力度最大、涉及面最广的一次制度调整，核心目标是缩短飞行学员培养周期、降低培训成本、扩大飞行员供给规模，以适应低空经济快速发展对飞行人才的旺盛需求。
改革的核心内容之一是优化飞行培训课程结构。新的培训大纲将飞行学员的培训总学时从原来的230小时精简至190小时，减少了约17%的培训时间，同时通过优化科目设置和教学流程，将私用驾驶员执照的培训周期从原来的6至8个月缩短至4至6个月，商用驾驶员执照的培训周期从原来的18至24个月缩短至12至18个月。课程精简不等于标准降低，新大纲在保留了核心飞行技能训练科目的基础上，取消了部分与通航作业关联度较低的冗余科目，增加了低空飞行环境适应、eVTOL基础操作和无人机协同等新兴教学内容。
改革还引入了“模块化+学分制”的培训管理模式。飞行学员可以根据自身情况灵活选择培训模块和学习进度，在完成规定学分的理论考试和飞行实操考核后即可申请执照。模块化培训特别有利于在职人员和社会人员进入飞行培训领域，他们可以利用业余时间分阶段完成培训，不必像传统全日制培训那样脱产学习。2026年7月新规实施以来，全国141部飞行培训机构的报名人数同比增长了约40%，其中在职人员和社会人员的报名占比从原来的约15%提升至约30%。
在培训成本方面，改革也带来了实质性的降低。通过优化培训课程和推广飞行模拟训练设备的应用，飞行学员取得私用驾驶员执照的平均费用从改革前的约15万元降至约12万元，取得商用驾驶员执照的平均费用从约70万元降至约55万元。培训成本的降低进一步降低了飞行驾驶的职业门槛，吸引了更多年轻人投身飞行事业。
在考试制度方面，改革引入了“教考分离”制度和第三方考试评价机制。民航局飞行标准司在全国设立了6个区域性飞行考试中心，飞行学员完成培训后统一在考试中心参加由考官独立实施的飞行技能考试，考试通过后方可申请执照。教考分离制度有效避免了培训机构“既是教练员又是裁判员”的利益冲突问题，提升了执照考试的公平性和公信力。2026年7月新考试制度实施以来，全国飞行执照考试的平均通过率约为65%，与改革前基本持平，但考试的质量和公信力得到了显著提升。
在质量保障方面，改革还建立了飞行培训质量动态监测和评估机制。民航局飞行标准司开发了飞行培训质量监测信息系统，对全国141部培训机构的学员出勤率、考试通过率、毕业后就业率等核心指标进行动态监测和定期排名，将排名结果与培训机构的资质认定和招生名额挂钩。连续两个季度排名末位的培训机构将面临暂停招生和限期整改的处罚。这一机制的建立有效促进了培训机构之间的良性竞争，推动了行业培训质量的整体提升。
低空飞行执照培训体系改革的落地实施，是中国民航局适应低空经济时代飞行人才需求变化而主动进行的一次制度创新。改革将有效扩大飞行人才的供给规模和供给效率，为低空经济的持续快速发展提供更加充足和高质量的人力资源保障。随着改革效应的逐步释放，预计2027年全国新增持证飞行员数量将在2026年基础上增长约30%。新培训体系还在课程中加入了eVTOL操作基础模块，为未来城市空中交通的发展提前储备飞行人才。民航局相关负责人表示，将继续跟踪评估改革实施效果，根据行业发展需要适时进一步优化调整培训政策。
本文参考内容和权威引用
1. 中国民航局飞行标准司，《飞行培训课程结构优化方案》，2026年
2. 中国民航局，《关于推进低空飞行执照培训体系改革的实施意见》，2026年
3. 中国民航飞行学院，《模块化飞行培训实施方案》，2026年
4. 民航局飞行标准司，《飞行教员管理办法（修订）》，2026年
5. 中国航空运输协会，《2026年飞行培训市场发展报告》，2026年
