低空经济新规责任人栏加速生变 运行责任落向持证单位

过去几年低空领域的多数文件，回答的是“给什么”——给场景、给资金、给试点资格。而最近一批文件的关注点变了：谁负责。资源可以先给再说，责任不能。随着监管框架升级，“责任人”这一栏正在被填上具体名字。

两份征求意见稿：无人机管理进入责任规章阶段

8月11日至21日，中国民航局相继挂出两份征求意见稿：《民用航空空中交通管理规则》与《民用航空安全背景审查管理规定》，意见反馈日期分别截至9月11日和9月4日。

在背景审查规定中，审查对象名单新增了无人机操控员执照申请人以及取得运行合格证的单位在职持证飞手两类。真正的变化藏在配套机制里——“谁用人谁负责”。加上动态评估，审查的执行责任从此不落在飞手个人头上，而落在了用人单位头上。

在空管规则征求意见稿中，无人驾驶航空器第一次单独设章，被纳入受控空域的规则体系。两份文件叠在一起，动作指向相同：无人机管理正在从“运营指南”升级为责任规章，按接近有人机的逻辑接入受控空域，同时把安全责任压实到运行合格证持有单位。

对长期靠隔离飞行开展作业的物流、巡检类高频运营企业，这是一次结构性的合规成本抬升。当责任主体从个人上移到法人，中小无人机运营商向大平台挂靠的动力就出现了——不是因为技术门槛，而是因为责任门槛。一家三五个人的作业队，难以独立承接动态评估和持续背景审查的管理义务。

低空基建：责任主体转向企业法人

“责任人”这一栏的变化，同样发生在基础设施建设领域。8月19日下午，聊城市公共资源交易中心挂出一份招标预告：聊城市低空感知基础设施及配套场景建设一期项目，总投资约1.17亿元，建设内容包括一网统飞平台、一网统管平台、飞行控制系统和指挥中心，采购清单从复合翼无人机一直排到植保无人机。

值得关注的是项目主体性质：项目公司的债务、折旧与回本责任从立项第一天起就长在企业身上，不在财政预算科目里。把2025年以来公开可查的大额低空基建项目排成一列，聊城并非孤例——十堰的低空智能网联系统，业主是武当山机场集团；合肥的低空经济基础设施项目，业主是合肥国先控股；汉中的数字化基础设施，业主是水投集团旗下的低空运营公司；南宁的人工智能低空物流应用中心，业主是广西交投物流集团。这五个项目的业主全部是企业法人。

对手方换了，项目能不能立的问题也跟着换了：从“上级批不批”变成“这张网靠什么回本”。对航空体系内部的人而言，过去谈一座通用机场、一张感知网，对面是政府部门，逻辑是审批与拨款；现在对面是一家要算投资回收期的公司，逻辑是资产、现金流和还款来源。

省级承诺：从架次口径换到飞行小时

第三条线上，“责任人”被写成可核对的条目。7月25日海南省印发“十五五”综合交通运输规划，把低空整建制写进工程册：36项低空基础设施重大工程，其中通用机场11个——升级改造5个、新建2个、开展前期工作4个，低空垂直起降设施23个，低空公共航路2条。量化指标只有两个，都指向2030年：新增低空公共航路200公里，民用低空航空器飞行总量170万小时。

关键在计量单位。海南此前的口径是无人机飞行架次，2025年实绩已突破1100万架次，指标被实绩跑穿。新规划把架次换成小时，无人机口径换成民用低空航空器口径——架次靠短距飞行就能堆出来，飞行小时堆不出来。同样把低空经济划进交通口的还有重庆，本周见报的“十五五”规划把日均20万架次低空飞行服务能力写成指标，同时要求建设一级起降设施5个以上，二、三级500个以上，重载无人机货运干线3条以上。

省级低空承诺正在分成两种写法：产业文件用产值计，交通规划用场址、公里和小时计。前者到期可以重新解释，后者到期要按条目对账。

采购从试点走进框架

第四条线是买方。南方电网通用航空服务无人机框架采购项目中标候选于8月21日至24日公示，17个标段一次性覆盖巡检、运载、机巢、通信中继、系留、树障清理、多光谱、数据服务八大类装备。无人机装备在电网系统内的采购形态，已经从单项试点采购转为集团层面的框架采购，意味着装备进入常态化配置序列，履约与验收责任落进企业年度采购合同的既有制度里。

这一周没有新机型完成型号取证，也没有载人机型首飞。但四条线上的变化指向同一件事：运行责任落到运行合格证持有单位，基建的债务与回本责任落到国资项目公司，省级承诺落到工程条目和飞行小时，装备采购落到集团框架合同。清单是可以人人有份的，名单不是。“责任人”一栏一旦填上具体名字，此前那些不承担后果的参与方就会自动退出，而愿意签字的那批主体，会顺势拿走此后的定价权。

本文参考内容和权威引用

1. 中国航空新闻网，《近期的低空经济相关文件里，“责任人”这一栏正在变化》，2026年8月26日
2. 中国民用航空局，《民用航空空中交通管理规则》《民用航空安全背景审查管理规定》征求意见稿，2026年8月
3. 海南省人民政府，“十五五”综合交通运输规划（琼府〔2026〕34号），2026年
4. 聊城市公共资源交易中心，低空感知基础设施及配套场景建设一期项目招标预告，2026年8月
5. 南方电网通用航空服务无人机框架采购项目中标候选人公示，2026年8月